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黨建工作
  • 中共河北省委關于開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見(冀發〔2013)14號)
  • 發布時間:2014-03-06    點擊次數:4603次
  • 中央決定在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,這是實現黨的十八大確定的奮斗目標的必然要求,是保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政基礎和執政地位的必然要求,是解決群眾反映強烈的突出問題的必然要求,是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大決策,是順應群眾期盼、加強學習型服務型創新型馬克思主義執政黨建設的重大部署,是推進中國特色社會主義偉大事業的重大舉措,是河北奮進崛起、科學發展的強大動力。為全面貫徹落實中央的決策部署,扎實深入地開展好黨的群眾路線教育實踐活動,現提出如下實施意見。
    一、指導思想
    高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性,以為民務實清廉為主要內容,以縣處級以上領導機關、領導班子和領導干部為重點,切實加強全體黨員馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育,把貫徹落實中央八項規定精神作為切入點,進一步突出作風建設,堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,著力解決人民群眾反映強烈的突出問題,提高做好新形勢下群眾工作的能力,保持黨同人民群眾的血肉聯系,發揮黨密切聯系群眾的優勢,為推動河北科學發展、全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢打下堅實基礎。
    在教育實踐活動中,要貫穿“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求!罢甄R子”,主要是以黨章為鏡,對照黨的紀律、廉政準則、群眾期盼、先進典型和改進作風的要求,在宗旨意識、工作作風、廉潔自律上查找差距;“正衣冠”,主要是按照為民務實清廉的要求,嚴明黨的紀律特別是政治紀律,敢于觸及思想,正視矛盾和問題,端正自身行為,維護良好形象;“洗洗澡”,主要是以整風精神開展批評和自我批評,深入分析問題發生的原因,堅持自我凈化、自我完善、自我更新、自我提高,既解決實際問題,更解決思想問題;“治治病”,主要是堅持懲前毖后、治病救人的方針,區別情況、對癥下藥,對作風方面存在問題的黨員、干部進行教育提醒,對問題嚴重的進行查處,對不正之風和突出問題進行專項治理。
    工作中要緊密聯系實際,切實做到:規范嚴格,程序要嚴密,工作要深入,基本環節不能少、不變通,在各個階段和步驟謀劃實施行之有效的舉措和辦法,確保不虛、不空、不偏。體現特色,結合河北干部隊伍作風的實際、人民群眾所思所盼的實際,在活動內容、形式上創新載體、找準抓手,把規定動作做到位、自選動作做精彩。多出成果,圍繞解決“四風”問題、提升群眾工作能力、推動河北科學發展,努力形成一批實踐成果、制度成果、理論成果。群眾滿意,把群眾反映突出的問題作為改進作風的著力點,把群眾參與和監督貫穿于教育實踐活動全過程,把群眾滿意不滿意作為檢驗活動成效的根本標準,活動一開始就要讓群眾感受到教育實踐活動帶來的變化。
    二、目標要求
    開展教育實踐活動,重點抓好縣處級以上領導機關、領導班子和領導干部。主要任務是教育引導黨員、干部樹立群眾觀點,弘揚優良作風,解決突出問題,保持清廉本色,使黨員、干部思想進一步提高、作風進一步轉變,黨群干群關系進一步密切,為民務實清廉形象進一步樹立。
    落實為民務實清廉要求,聚焦解決“四風”問題。要堅持以人為本、人民至上,堅持立黨為公、執政為民,堅持黨的群眾路線;求真務實、真抓實干,發揚理論聯系實際之風,發揚密切聯系群眾之風,發揚艱苦奮斗之風;嚴格遵守黨章,嚴格執行廉政準則,嚴格規范權力行使,做到干部清正、政府清廉、政治清明。要堅決反對形式主義,教育引導黨員、干部端正學風,改進文風會風,在大是大非面前敢于擔當、敢于堅持原則,真正把心思用在干事業上,把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上;堅決反對官僚主義,教育引導黨員、干部深入實際、深入基層、深入群眾,接地氣、通下情,堅持民主集中制,改進調查研究,虛心向群眾學習,真心對群眾負責,熱心為群眾服務,誠心接受群眾監督;堅決反對享樂主義,教育引導黨員、干部牢記“兩個務必”,克己奉公,勤政廉政,保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態;堅決反對奢靡之風,教育引導黨員、干部堅守節約光榮、浪費可恥的思想觀念,狠剎揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風氣,做到艱苦樸素、精打細算,勤儉辦一切事情。
    牢牢把握基本原則,確保教育實踐活動健康開展。堅持正面教育為主,加強黨的群眾觀點和群眾路線教育,加強黨性黨風黨紀教育和道德品行教育,引導黨員、干部堅定理想信念,增強公仆意識,講黨性、重品行、作表率。堅持批評和自我批評,發揚整風精神,拋開面子、揭短亮丑,崇尚真理、改正缺點,積極開展健康的思想斗爭。堅持講求實效,開門搞活動,廣泛聽取意見,努力解決作風不實、不正和行風不廉的問題,密切黨群干群關系。堅持分類指導,根據機關、企事業單位和基層組織的不同情況,提出有針對性的目標要求和方法措施,制定相應的活動方案,解決各自的突出問題。堅持領導帶頭,省委常委會帶頭做起,確保認識更高一層、學習更深一步、實踐更先一著、剖析解決問題更好一籌,一級帶一級、一級抓一級、層層抓落實。
    三、方法步驟
    全省活動分兩批開展。第一批為省級領導機關和直屬單位,今年下半年開展,其中省級領導機關7月初開始,省直單位7月中旬開始。第二批為市、縣機關及其直屬單位和基層組織,省屬企業、省屬高校,明年上半年開展。每個單位集中教育時間不少于3個月。省委教育實踐活動領導小組向各市和省直單位派出督導組,指導和推動活動開展。每個批次、每個單位的教育實踐活動著力抓好3個環節。
    (一)學習教育、聽取意見。學習中央編發的學習資料,采取理論中心組學習、書記講黨課、主題報告會、專題培訓班等形式,組織黨員干部認真學習中國特色社會主義理論體系,學習黨章、十八大報告和習近平總書記一系列重要講話精神,學習毛澤東同志在七屆二中全會上的講話,學習黨的光輝歷史和優良傳統,學習焦裕祿、谷文昌、楊善洲等先進典型事跡。開展理想信念、黨性黨風黨紀和道德品行教育,開展中國特色社會主義宣傳教育,開展群眾觀點和群眾路線專題學習討論,解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。召開警示教育大會,通報典型案例,引導黨員、干部牢固樹立憂患意識、宗旨意識、自律意識。廳級以上領導干部集中學習時間不少于7天,其他干部不少于5天。
    各級領導干部開展約談交心、隨機走訪、蹲點調研三項活動,采取各種形式廣泛征集黨員、群眾意見建議,為對照檢查、開展批評和解決問題打好基礎。圍繞促進“干部清正、政府清廉、政治清明”,開展“我為‘三清’獻一計”活動。各級各單位征集到的意見和問題,要認真梳理匯總,進行原汁原味反饋,作為查擺、分析和整改的重要內容。
    各地各單位要將教育實踐活動方案交督導組審閱把關,請督導組參加活動動員大會。動員大會后,督導組進行面上個別談話聽取意見。督導組要通過召開座談會、實地調研走訪等形式,對活動第一環節的工作落實情況進行分析評估,形成情況報告報活動領導小組辦公室。
    (二)查擺問題、開展批評。重點圍繞為民務實清廉要求,通過群眾提、自己找、上級點、互相幫,對照中央4號文件和習近平總書記講話中列舉的表現,查擺“四風”方面的問題。在此基礎上,還要深入查找本地區本部門本單位存在的突出問題,進行黨性分析和自我剖析,開展批評和自我批評,力行力改、邊查邊改。
    深入開展談心交心活動,黨委(黨組)書記要與班子成員深入談心,與下級黨組織負責人廣泛談心;班子成員要互相談心,與分管領域干部進行談心。領導干部親自動手撰寫對照檢查材料,對照黨章、中央要求、廉政準則、群眾意見、先進典型“五面鏡子”,擺問題、找差距、明方向。督導組向黨委(黨組)主要負責同志和班子成員通報掌握的班子建設情況,對反映存在問題較多的班子成員,由督導組會同班子主要負責同志進行談話提醒,對其他班子成員也要進行個別談話提醒。對照檢查材料要經督導組審核把關。
    組織召開一次高質量的專題民主生活會,以整風精神開展積極的善意的實事求是的批評與自我批評,營造嚴肅和諧的氛圍,達到提高認識、統一思想、改進提高、團結鼓勁的目的。民主生活會發言做到“五要五防”:要有的放矢,防止空對空,少說成績、多講問題,對查擺出的問題和群眾提出的意見建議做出具體回應,不能輕描淡寫、敷衍應付。要觸及靈魂,防止淺嘗輒止,結合思想和工作實際進行深刻的黨性分析和自我剖析,不能見事不見人,以工作分析代替檢查思想作風問題。要點到要害,防止隔靴搔癢,說真話、實話、心里話,不能避重就輕、回避矛盾、文過飾非。要思想交鋒,防止各說各話,既進行深刻的自我批評,又進行誠懇的相互批評,對每個班子成員提出批評意見。要接受監督,防止自彈自唱,主動接受群眾監督和評議,不能閉門修煉、體內循環。會前,督導組提前審閱民主生活會方案。督導組全程參與領導班子民主生活會,要會同黨委(黨組)主要負責同志,對班子成員的對照檢查材料、開展批評和自我批評情況進行評價,并采取適當方式反饋。民主生活會后,在規定范圍通報民主生活會情況。
    基層黨組織要認真組織黨員參加教育實踐活動。每個黨員都要參加所在黨支部或黨小組召開的專題組織生活會,針對存在問題,提出改進措施和辦法。
    (三)整改落實、建章立制。領導班子和領導干部要針對查擺出來的問題特別是群眾反映強烈的問題,制定和落實整改方案,對一些突出問題進行集中治理。尤其是按照中央要求,著力改進學風文風會風,著力控制“三公”經費支出,著力整治跑官要官等選人用人上的不正之風,著力解決吃拿卡要問題,著力解決接受會員卡、商業預付卡問題,著力解決“形象工程”、“政績工程”和各種節慶、論壇、招商會、國際性會議泛濫等問題,著力制止濫建樓堂館所問題。統籌制定領導干部辦公用房、住房、配車、秘書配備、公務接待、警衛、福利、休假等工作生活待遇標準,落實不贈送、不接受禮品的規定,切實解決違反規定和超標準享受待遇的各種問題。每個單位都要抓住重點問題,建立臺賬,制定整改任務書、時間表,實行“一把手”負責制,并在一定范圍內公示。組織黨代表、人大代表、政協委員和黨員群眾代表,對活動階段性整改落實效果進行民主測評。
    在第一批單位開展活動期間,第二批單位不要等待觀望,要認真貫徹落實中央八項規定和省委要求,該解決的問題馬上解決,該做的工作抓緊做好,為開展教育實踐活動做好準備、營造氛圍。
    加強制度建設,對已有的做法和規定進行梳理,經實踐檢驗行之有效、群眾認可的要堅持下去,不適應新形勢新任務要求的該廢止的廢止、該完善的完善,對缺失的要抓緊研究制定。注重從體制機制上解決問題,把中央的要求、教育實踐活動的成果用制度形式固定下來,使貫徹黨的群眾路線成為黨員、干部長期自覺的行動。要突出抓好制度落實,堅決糾正有令不行、有禁不止的問題。
    認真做好教育實踐活動總結工作,總結大會結束時,對開展活動總體情況進行民主評議。
    四、專項行動
    圍繞解決群眾反映強烈的問題,從現在做起、從自我做起、從具體事情做起,有針對性地開展專項行動,達到“轉作風、見行動、惠民生、聚民心”的目的。
    (一)領導干部正風肅紀行動。從7月份開始,利用一個月時間,省級領導干部和省直機關,要結合學習教育,對照中央現行的規定和要求,圍繞解決15個方面問題開展正風肅紀行動。(1)治理文山會海,堅決取消一切沒有實質內容、不解決實際問題的會議、活動和文件。(2)對各類評比考核培訓表彰進行集中清理,制定管理辦法,嚴格報批程序。(3)對機關和公務人員勤政情況進行專項檢查,整治推諉扯皮、辦事效率低下等問題。(4)糾正行業不正之風,治理不作為亂作為、侵害群眾利益等問題。(5)整治司法執法執紀部門不公不廉、判決不執行等問題。(6)規范公務接待,按照中央八項規定的要求,完善和落實相關制度。(7)糾正違反規定配備秘書的問題。(8)整治領導干部超標準使用辦公用房、多占住房問題。(9)清查和治理超編制、超標準配備公務用車問題。(10)清理“小金庫”問題。(11)全面審計和檢查“三公”經費使用情況,追究違規者責任。(12)堅決制止鋪張浪費,嚴厲查處以各種名義用公款互相宴請、大吃大喝和安排高消費娛樂活動。(13)整治變相旅游問題。(14)治理違反規定搞樓堂館所建設等問題。(15)加強對聯系群眾工作的檢查,重點解決干部脫離群眾、對待群眾簡單粗暴、聯系群眾工作制度不落實等問題。正風肅紀行動結束后,省級領導班子整改情況要向中央報告、向部門通報、向群眾公示,接受群眾評議。省直機關整改情況要向省委報告、在本單位本系統通報。各市、縣(市、區)也要參照這一做法,層層開展正風肅紀行動。這項工作由省委常委、紀委書記臧勝業同志負責。
    (二)執法監管部門和窗口單位提質提效行動。執法監管部門重點抓公正執法,教育引導干部摒棄私心雜念,恪守職業道德,自覺抵制各種人情關系干擾,強化法律監督,處理好涉法涉訴問題,以良好的作風和優質高效的工作維護社會公平正義。窗口服務單位重點抓提高服務質量和工作效率,轉變職能,簡政放權,規范和公開服務內容、辦事程序、辦結時限,組織開展萬人評議窗口單位活動,切實解決門難進、臉難看、事難辦的問題,對群眾不滿意的單位要問責。這項工作由省委常委、紀委書記臧勝業同志負責。
    (三)大氣污染綜合防治行動。根據河北污染嚴重、管理粗放、工作不實、群眾反映強烈的實際,堅持把大氣污染綜合防治作為最基本的民生工程來抓。按照中央的要求,省里制定大氣污染防治行動計劃實施方案,研究出臺50條具體措施,確保完成國家下達的目標任務。加強源頭治理,加大投入力度,強化科技支撐,搞好聯合執法,著力解決好污染排放問題,在實現天藍、水凈、地綠上取得明顯成效。這項工作由省委副書記、省政府省長張慶偉同志負責。
    (四)農村面貌改造提升行動。針對我省農村普遍存在的環境臟亂差、農民生活品質差、群眾意見大的實際,認真貫徹習近平總書記對美麗鄉村建設工作的重要批示和在我省阜平視察慰問時的重要指示精神,按照保持田園風光、增加現代設施、綠化村落庭院、傳承優秀文化的思路,配套解決好道路硬化、民居改造、飲水安全、廚房改造、廁所改建、垃圾處理、污水排放等問題,使我省農村面貌發生根本性改觀,使廣大農民享受現代文明生活,凝聚全面建成小康社會的信心和力量。今年選派2.4萬名干部,重點抓好8000個村的改造提升。這項工作由省委副書記趙勇、省政府副省長沈小平同志負責。
    五、制度建設
    在開展教育實踐活動中,根據中央精神和我省實際,研究制定和認真落實四項基本制度,以改革的辦法、法治的思維固化作風建設成果,使轉變工作作風、密切聯系群眾納入制度化、規范化、常態化軌道。
    (一)公開承諾制度;顒右婚_始,省委常委會就克服“四風”問題,圍繞政治紀律、群眾紀律、科學決策、求真務實、干部工作、清正廉潔、艱苦樸素,通過新聞媒體向全省人民作出自律承諾。省直機關單位黨組(黨委),各市、縣(市、區)黨委也要盡快做好這方面工作,層層向社會作出公開承諾,接受各方面監督,并以實際行動履約踐諾,讓廣大干部群眾看到活動帶來的變化。
    (二)直接聯系群眾制度。(1)省、市、縣(市、區)領導干部建立聯系點,分別聯系一個縣(市、區)、一個村、一個戶、一個企業、一個項目,每年在聯系點不少于10天。(2)省直機關領導干部分別聯系與自己業務直接相關的基層單位、服務對象,如工商局聯系工商戶、民政廳聯系低保戶等,了解政策落實情況,幫助解決實際問題。(3)機關干部下基層掛職任職,全省每年安排3萬名機關干部,輪流到農村和社區掛職一年,在基層黨組織擔任相應職務或指導員。(4)執法部門和窗口服務單位的工作人員建卡聯戶,直接為群眾服務辦事。(5)定期開展民意調查,了解掌握群眾的意見和建議,加強對干部服務群眾的監督。(6)領導干部接待群眾來訪和閱批群眾來信。
    (三)干部考核選拔任用制度。省委組織部牽頭負責,對現有的干部考核指標、考核體系、考核方式和選任辦法進行清理,取消名目繁多、導向不正確、影響干部積極性的制度規定,按照黨的干部方針和科學發展觀的要求,建立健全體現改革、發展、穩定、環境、作風等重點內容的干部政績考核體系,用科學的政績考核評價“指揮棒”推動作風轉變。完善有利于優秀人才脫穎而出、有利于激發干部干事創業熱情的選拔任用機制,讓作風好的干部得到重用,讓作風不好的干部受到警醒和懲戒。8月份拿出草案,廣泛征求意見、討論研究后在全省下發執行。
    (四)領導干部工作生活待遇制度。認真貫徹中央規定精神,在領導干部辦公用房、住房、配車、秘書配備、公務接待、警衛、福利、休假、出境出國、基層調研等方面,制定明確具體的辦法,嚴格標準、規范管理,并定期檢查報告,切實解決違反規定和超標準享受待遇的各種問題。堅決落實不贈送、不接受禮品的規定。
    六、組織領導
    成立組織機構。省委成立黨的群眾路線教育實踐活動領導小組,周本順同志任組長,張慶偉、趙勇、梁濱、臧勝業、張越、景春華、艾文禮同志任副組長。領導小組成員單位包括:省紀委、省委辦公廳、省人大常委會辦公廳、省政府辦公廳、省政協辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省委政法委、省委政研室、省直機關工委、省發展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省審計廳、省國資委等。領導小組下設辦公室,負責日常工作,辦公室主任由梁濱同志兼任。各級各部門都要成立領導小組和工作機構。省委教育實踐活動領導小組向各設區市和省直單位派出督導組。
    落實領導責任。各級黨委(黨組)是抓好本地本單位教育實踐活動的責任主體,要把教育實踐活動作為一項重大政治任務來抓,高度重視,認真負責,精心組織安排,推動工作落實。黨委(黨組)書記要承擔起第一責任人責任,深入工作一線,加強具體指導,解決實際問題。有關部門要明確責任、密切配合,形成工作合力。督導組全程督導所負責地區和單位的活動開展,隨時了解掌握活動進展情況,及時發現和解決苗頭性、傾向性問題。每個批次教育實踐活動結束后,各地區各部門各單位黨委(黨組)要向上級黨組織寫出報告。
    加強宣傳引導。組織新聞媒體通過開設專欄、典型宣傳、工作綜述等形式,全面反映活動的開展情況和取得的成效。創新輿論引導方式,利用新興媒體加強正面宣傳,積極營造良好的輿論氛圍。同時,通過媒體平臺征集群眾意見、反映群眾期盼,采取典型曝光等方式,發揮監督警示作用,推動教育實踐活動深入開展。
    嚴格考核評價。在征求意見、查擺問題、開展批評、制定整改方案、整改措施落實等各個環節都聽取黨員群眾意見或進行民主評議。每一批次教育實踐活動結束時,要由督導組組織對本地本單位的活動進行考核評價,在適當范圍內組織黨員群眾代表進行民主測評?己嗽u價不合格、黨員群眾代表民主測評滿意率較低的,要責令其補課,直到群眾滿意。
    開展教育實踐活動的根本目的,是為全面貫徹落實黨的十八大精神、推進經濟社會發展提供保障。各地各部門要把開展活動同做好當前改革發展穩定各項工作緊密結合起來,同完成本地區本部門本單位各項任務緊密結合起來,擺布好時間和精力,使活動每個環節、每項措施都為中心工作服務,努力促進四大攻堅戰的落實,促進發展環境的改善,促進經濟增長的回升,促進社會大局的穩定,用經濟社會發展成果檢驗活動成效。


    (此件發至縣處級)
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