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  • 關于全市開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施方案 (秦發〔2014〕3號)
  • 發布時間:2014-03-06    點擊次數:4614次
  • 按照中央和省委統一部署,全市黨的群眾路線教育實踐活動從2014年2月開始,到2014年9月基本完成,在市、縣(區)機關及其直屬單位和企事業單位,鄉鎮、街道和村、社區,非公有制經濟組織、社會組織和其他基層組織中展開,F提出如下實施方案:
    一、總體要求
    (一)指導思想。堅持以黨的十八大、十八屆二中三中全會和習近平總書記一系列重要講話精神為指導,全面貫徹落實中央要求和省委八屆六次全會、市委十一屆六次全會精神,以為民務實清廉為主題,以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求,以“黨員干部轉作風、人民群眾得實惠、深化改革邁大步、綠色崛起上水平”為目標,以補精神之鈣、除“四風”之害、祛行為之垢、立為民之制為重點,突出作風建設,貫徹整風精神,堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,著力解決人民群眾反映強烈的突出問題,著力解決影響發展環境的突出問題,著力提高做好新形勢下群眾工作的能力,為建設沿海強市、美麗港城提供強大動力、奠定堅實基礎。
    (二)基本原則。充分借鑒運用第一批教育實踐活動成果和經驗,堅持開門搞活動,注重發揮群眾積極性,確保每個環節、每項工作都讓群眾參與,受群眾監督,請群眾評判;堅持問題導向,盯住作風問題不放,從小事做起,從具體事情抓起,邊學邊查邊改,讓群眾看到實實在在的成效;堅持嚴格要求,教育要深刻,實踐要生動,在思想教育、整改落實、建章立制、正風肅紀等方面,都有過硬舉措、嚴格標準,確保取得實效;堅持領導帶頭,上下聯動、前后銜接,既要以上率下,又要以下促上;堅持分類指導,針對不同層級、不同領域、不同對象提出要求,啟發思想自覺和行動自覺,明確具體任務和推進措施,不搞“一刀切”“一鍋煮”,保證活動不虛、不空、不偏、不走過場。
    (三)主要任務。以市、縣(區)領導機關、領導班子和領導干部為重點,突出抓好直接聯系服務群眾的執法監管部門和窗口單位、服務行業,注重抓好鄉鎮、街道和村、社區等與群眾聯系密切的基層組織。通過開展活動,解決“四風”突出問題,解決關系群眾切身利益的問題,解決聯系服務群眾“最后一公里”問題,真正規范干部干事、方便群眾辦事、破解發展難事。
    市、縣(區)領導班子和領導干部要緊緊扭住解決“四風”問題不走神、不散光,重點解決理想信念不堅定,政績觀、發展觀有偏差,不敢負責、不愿擔當、不主動作為;發展思路不清,領導能力不強,工作業績不實;工作漂浮,措施不硬,抓落實不力,搞“形象工程”“政績工程”;組織紀律渙散,有令不行、有禁不止,“上有政策、下有對策”,心浮氣躁、跑官要官;宗旨意識不強,漠視群眾、弄權貪腐、斂財謀利等問題。
    市、縣(區)直屬單位要突出整治作風不扎實、工作不落實、服務不主動等問題,重點解決庸懶散,辦事拖拉、推諉扯皮,作風漂浮、落實不力,服務不主動、不作為、慢作為,對上級交辦的任務找各種原因頂著不辦、對群眾要辦的事情找各種理由拖著不辦等問題。
    執法監管部門和窗口單位、服務行業要突出整治行業不正之風和服務水平不高、工作效率低下等問題,重點解決門難進臉難看事難辦、亂收費亂罰款亂攤派,濫用職權,執法不公、執法隨意,辦“關系案”“人情案”“金錢案”,收回扣、拿紅包等問題。
    鄉鎮、街道領導班子和領導干部要突出整治聯系群眾不夠、服務群眾意識和能力不強等問題,重點解決不關心群眾疾苦、責任心不強,落實惠民政策縮水走樣、好事辦不好,在位不在崗、“走讀”嚴重,工作方式簡單粗暴、對待群眾態度惡劣,弄虛作假、欺上瞞下,哄騙上級、糊弄群眾等問題。
    村和社區等基層組織要突出整治服務能力弱、服務水平低、黨的組織和工作覆蓋面不寬、辦事不公等問題,重點解決班子軟弱渙散、凝聚力戰斗力不強,基層干部組織觀念淡薄,黨員作用發揮不夠,服務平臺不健全,群眾合理訴求得不到解決,“小官僚、小衙門”做派嚴重等問題。
    院校要突出整治意識形態陣地意識不牢、管理行政化、學術不端、創新進取意識不強等問題,重點解決發展理念偏差、專業求全、缺乏辦學特色,忽視素質教育、片面追求升學率,領導干部利用職務插手基建工程、招標采購、校辦企業和干預職稱評定,教研活動中急功近利、浮躁浮夸、抄襲剽竊、學術造假等問題。
    醫療單位要突出整治群眾看病難、看病貴,巧立名目亂收費和服務態度冷、橫、硬、推、拖等問題,重點解決醫療衛生人員個人收入與藥品和醫學檢查收入掛鉤、收受“回扣”“紅包”和患者就醫排隊時間過長、程序繁瑣等問題,切實構建和諧醫患關系。
    市屬企業要突出整治發展指導思想偏差、職務消費管理不規范、維護職工合法權益不夠等問題,重點解決推動改革開放和科技創新力度不夠,轉方式調結構決心不大,重大項目安排和資金使用違規決策、違規操作,職務消費奢侈腐化,對困難職工生活關心不夠、職工合法權益得不到有效保障等問題。
    非公有制經濟組織和社會組織要突出整治服務企業發展不夠、保障職工權益不力等問題,重點解決助推企業發展力度不大、黨的組織和工作覆蓋面不寬、黨組織和黨員作用發揮不夠、黨建工作活力不夠和吸引力不強等問題。
    各級各單位要結合實際,找準自己的問題,有什么問題就解決什么問題,什么問題突出就重點解決什么問題。
    二、基本環節
    全市教育實踐活動共分3個環節,采取統一部署、依次推進、壓茬進行的方法展開,市、縣(區)領導機關先行一步,鄉鎮、街道和村、社區及其他基層組織后錯半個月,具體到每個單位,集中教育時間不少于3個月;顒又,堅持問題導向,堅持教育實踐并重,堅持邊學邊查邊改,把學習教育貫穿始終,把正風肅紀貫穿始終,把解決問題貫穿始終,把建章立制貫穿始終,使各個環節的要求互相銜接、貫通起來。
    (一)學習教育、聽取意見
    全面動員部署。2月中旬,市委召開全市黨的群眾路線教育實踐活動動員大會,進行全面安排部署。按照市委統一安排,各級各部門各單位召開動員部署大會,全面啟動活動。
    進行公開承諾。全市動員大會后,市委常委會圍繞克服“四風”問題,通過新聞媒體向全市人民作出公開承諾。各級黨組織要聯系自身實際,圍繞解決群眾反映的突出問題和服務群眾的舉措,適時作出公開承諾。
    學習規定篇目。重點組織黨員干部學習黨的十八大、十八屆二中全會、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神,學習《習近平總書記重要講話專題摘編》《同呼吸才能心相印》《習近平同志在正定》《論群眾路線》《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》等必讀書目及省、市委全會精神,觀看《周恩來的四個晝夜》等影視作品。市、縣(區)領導機關及其直屬單位和企事業單位,鄉鎮、街道要分列專題,組織集體學習、專題討論;其他基層組織采取靈活多樣的方式抓好黨員干部的學習教育。市、縣(區)領導班子集中學習不少于7天,鄉科級領導班子不少于5天。學習過程中,要做到集中學習有記錄、個人學習有筆記、縣處級以上黨員干部有學習體會文章。市領導率先垂范、親自授課,從2月到6月底,對市委管理干部和鄉鎮(街道)黨(工)委書記、鄉(鎮)長、街道主任進行集中輪訓。各縣(區)也要對鄉科級干部和村(社區)黨組織書記、村(社區)主任輪訓一遍。
    開展“六項教育”。突出理想信念教育,以學習習近平總書記關于理想信念的重要講話為重點,引導廣大黨員干部堅定中國特色社會主義信念,樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。開展革命傳統教育,進行“中國夢、趕考行”主題宣傳,充分利用我市紅色教育資源,學習黨的光輝歷史,學習習近平總書記在河北工作時的良好作風和崇高風范,使黨員干部牢記“兩個務必”,自覺踐行宗旨。抓好道德品行教育,對全市黨員干部進行個人品德、家庭美德、職業道德和社會公德教育,培養黨員干部良好道德風尚。深化實踐體驗教育,組織“為民務實在一線”活動,落實直接聯系群眾制度,市、縣(區)領導干部蹲點調研不少于3天。強化黨紀法規教育,加強廉政準則等相關制度規定的學習教育,增強黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力。進行正反典型教育,市、縣(區)適時召開學習先進和警示教育大會,選樹推出一批先進典型,查辦曝光一批反面典型。
    廣泛征求意見。開展“七征集八征求”活動,通過民主評議、座談約談、入戶走訪、問卷調查、寄發信函、網絡征集、市民熱線等七種征集方式,廣泛征求上級有關部門、同級班子成員、分管單位主要負責同志、“兩代表一委員”、民主黨派和無黨派人士、本單位職工及離退休老同志、服務對象、基層群眾等八個方面的意見建議,幫助找準“四風”突出問題。鄉、村等基層單位以入戶走訪為主,直接征求群眾意見。充分運用“樹講聚促”和“解放思想大討論”活動征集意見的成果,充分運用第一批活動聽取意見的成果,充分吸納紀檢監察、組織、信訪、巡視、審計等部門掌握的意見建議。各縣(區)各部門各單位要認真梳理、匯總所征求的意見建議,及時向班子成員、黨員干部反饋,作為整改的重要內容,并報市委督導組。
    (二)查擺問題、開展批評
    找準突出問題。學習和對照黨章,對照廉政準則,對照改進作風要求,對照群眾期盼,對照先進典型,通過群眾提、自己找、上級點、互相幫、代表評、集體議等方式,查找“四風”表現,聚焦“四風”問題。各級機關和企事業單位還要對照《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,鄉村對照《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》進行檢查。市縣鄉領導班子要召開查找問題專題會議,邀請“兩代表一委員”、服務對象和群眾代表現場點評,“三堂會診”、找準問題。
    深入談心交流。市、縣(區)、鄉鎮(街道)和企事業單位領導班子成員要深入開展談心交流活動,做到“五見面四必談”:與上級有關領導、同級班子成員、分管單位主要負責同志、“兩代表一委員”和基層群眾見面,談問題、談原因、談建議、談措施,深入征求意見,為深刻剖析、開好專題民主生活會奠定基礎。對存在問題較多的班子成員,由督導組會同單位主要負責同志進行談話提醒。
    撰寫檢查材料。市、縣(區)機關及其直屬單位、企事業單位和鄉鎮、街道的領導班子及班子成員,要撰寫對照檢查材料。對照檢查材料要一風一風列出“四風”的具體表現和3個以上典型事例,對“三公”經費支出、職務消費、人情消費、公務用車、辦公用房和住房、家屬子女從業等情況分別作出說明,并從理想信念、黨性修養、政治紀律等方面剖析根源,明確努力方向和整改措施。主要負責同志要主持起草領導班子對照檢查材料,并在一定范圍內征求意見。班子成員要自己動手撰寫個人對照檢查材料。領導班子和“一把手”對照檢查材料,要提前報出席專題民主生活會的上級領導和督導組審核把關。村、社區、非公有制經濟組織和社會組織、院校和企業等基層黨支部、支部成員和普通黨員不撰寫對照檢查材料。
    開好專題民主生活會。市、縣(區)機關及其直屬單位、企事業單位和鄉鎮、街道的領導班子,要召開專題民主生活會。要充分學習借鑒省委常委會專題民主生活會經驗做法,會前相互談深談透,會上真刀真槍開展批評和自我批評,不搞先表揚、后建議,不搞避實就虛、文過飾非,不搞只擺現象、不查本質,不搞好人主義、一團和氣,不搞突然襲擊、發泄私憤,防止以工作問題代替作風問題、以班子問題代替個人問題、以共性問題代替具體問題,防止將“四風”變成形式主義、官僚主義“兩風”甚至變成形式主義“一風”,防止避重就輕、偷工減料!耙话咽帧睂Π嘧映蓡T民主生活會發言提綱逐一審定,上級領導和督導組全程參加民主生活會。專題民主生活會后,要采取適當方式,在一定范圍內通報會議情況,并進行滿意度測評。
    其他基層單位黨組織要召開專題組織生活會,開展民主評議黨員工作,針對存在問題提出改進措施和辦法;村、社區黨組織要進行對照檢查。黨員領導干部要以普通黨員身份參加所在黨支部的專題組織生活會。
    (三)整改落實、建章立制
    制定整改方案。針對查找出的問題,市、縣(區)機關及其直屬單位、企事業單位和鄉鎮、街道的領導班子要制定整改方案,對重點整改任務實行項目化管理,制定整改任務書、時間表,建立整改工作臺賬,逐一明確整改內容、牽頭領導、責任單位、完成時限;領導班子成員要制定個人整改措施。村、社區等基層組織可列出問題清單,明確整改措施。班子整改方案由“一把手”負責組織制定,經督導組審核把關后,報上級教育實踐活動領導小組辦公室備案。
    認真整改落實。從群眾最需要的具體事做起,從群眾身邊的不正之風抓起,從群眾最不滿意的地方改起,及時有效立行立改,讓群眾看到實實在在的變化。堅持開門整改,向群眾作出整改承諾,實行整改落實月調度、月通報制度,及時公布整改情況,接受群眾評價和監督。堅持上下聯動,把整改的問題和需要上級幫助解決的問題銜接起來,以上帶下、以下促上。整改工作要動真碰硬、攻堅克難,持續用勁、步步為營,確保整改成效讓群眾看得見、感受得到、大多數人滿意。
    健全制度規定。對于第一批教育實踐活動期間各級已經出臺的制度,要承接好、貫徹好、落實好。同時,要以改革的精神,對近年來出臺的相關制度、規定進行全面清理,做好“廢、改、立”工作,建立健全一批于法周延、于事簡便的制度規定,推動改進干部作風、密切聯系群眾常態化、長效化。
    搞好民主評議。集中整改告一段落后,各縣(區)各部門各單位要綜合運用民主測評、民意調查、網絡投票等形式,對活動開展情況及整改效果進行民主評議。把評議結果作為檢驗教育實踐活動成效的重要依據,作為評價領導班子、使用干部的重要內容。
    總結活動成果。各縣(區)各部門各單位要緊密聯系實際,對活動中形成的好經驗、好做法、好制度,及時進行認真總結和提煉歸納,積極探索建立反對“四風”長效機制,切實形成一批理論成果、實踐成果和制度成果。
    三、重點工作
    全市黨的群眾路線教育實踐活動,要緊緊圍繞反對“四風”這個重點,在不折不扣落實省委“四個專項行動”“六件惠民實事”的基礎上,結合市委工作部署,重點開展“五個專項行動”,抓好“十項惠民舉措”,健全“十項制度規定”。
    (一)五個專項行動
    堅持即知即改、立改立行,以踏石留印、抓鐵有痕的精神,開展“五個專項行動”。
    1.正風肅紀行動。圍繞解決“四風”問題,深入開展正風肅紀行動,集中實施“十個專項整治”。(1)堅決整治組織觀念淡薄、政治意識不強和紀律松弛等問題,嚴厲查處有令不行、有禁不止,信口開河、口無遮攔,弄虛作假、欺上瞞下、跑官要官、拉票賄選行為。(2)堅決整治機關和公務人員庸懶散拖、不負責任、推諉扯皮、辦事效率不高等問題,嚴肅查處遲到早退、不務正業、掛名吃空餉、辦關系案、人情案行為。(3)堅決整治“門難進、臉難看、事難辦”和行政服務中心“前店后廠”“體外循環”問題,查處對待群眾簡單粗暴、吃拿卡要行為。(4)堅決整治公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費問題,從嚴查處婚喪嫁娶借機斂財,接受紅包、禮金、會員卡、商業預付卡,到私人會所、“農家樂”、“內部食堂”大吃大喝、超標準接待等“三公”經費使用不規范問題。(5)堅決整治黨政單位和機關干部拖欠群眾錢款、打白條、耍賴賬等問題。(6)堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派等問題,在治理稅費違規征繳、公路“三亂”和教育、醫療亂收費上取得突破。(7)堅決整治領導干部超標占用辦公用房、住房,違反規定配車、變相配備秘書等問題,規范領導干部工作生活待遇。(8)堅決整治文山會海、檢查評比泛濫、“一票否決”和問責過多問題,切實減輕基層負擔。(9)堅決整治黨政機關、事業單位“兩超兩違”(超職數配備干部、超編制進人,違規設立內設機構、違規提高機構規格)和領導干部違規在企業兼職(任職)取酬問題,開展干部身份核查,清退不符合政策人員。(10)堅決整治工程建設、項目招投標、土地招拍掛“暗箱操作”問題,清查領導干部插手工程、經商辦企業、從事營利性活動等問題。
    市、縣(區)、部門黨委(黨組)開展正風肅紀情況要向上級報告、向部門通報、向群眾公示。
    2.深化“三提”行動。堅持把提升隊伍素質、提升服務質量、提升工作效率作為全市黨政機關開展教育實踐活動的重要抓手,著力改進機關作風,不斷提高服務群眾的能力和水平。(1)深化創建學習型機關活動,重點提高機關黨員干部調查研究、分析研判、問題處理、綜合表達、自我約束、執行落實等“六個能力”。(2)實施“堡壘先鋒示范工程”,倡導立足崗位建功立業,培樹“群眾滿意窗口”、“行業服務標兵”和“優質服務品牌”。(3)落實服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、責任追究制,方便群眾辦事、提高工作效率。(4)優化審批服務流程,科學整合部門、單位職能,減少職能交叉,推行并聯審批、聯合審查,解決互為前置、循環審批等問題。(5)全面推行目標責任制,建立健全年度目標責任包保體系,使各項工作目標化引領、項目化推進、精細化管理,確保人人有擔當、事事有著落。
    3.項目建設落實年行動。堅持以開展活動促發展,把項目建設作為調結構、促轉型、增后勁、壯實力、惠民生的重要抓手,作為活動的重要實踐成果。通過確定年度重點項目建設任務,實行四大班子成員分包重點項目責任制等措施,年內市級抓重大在建和前期項目各100個,縣區抓重點在建和前期項目各300個以上;謀劃實施100億元以上項目30個以上。(1)強力推進西港搬遷改造工程。實施港口碼頭和20萬噸航道項目建設,確保年內完成工程量30%以上。培育壯大臨港物流園區、打造區域性物流基地,加快推進臨港鐵路、公路、綜合物流信息平臺等配套建設。將西港片區項目整體包裝,爭列國家建設重點,穩步推進開發改造,爭取濱海新城區建設邁出實質性步伐。(2)圍繞建設先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業“三大高地”,持續深化央企、知名民企、外企、引智“四個入秦”行動,爭取一批重大項目落地開工,一批重點項目竣工投產。(3)落實京津冀協同發展戰略,結合我市實際制定承接轉移的產業目錄,強化“八個盯緊”,主動承接京津產業、資金、技術、人才輻射外溢和城市功能轉移。(4)發揮秦皇島經濟技術開發區和北戴河新區的龍頭作用,對全市各類園區進行整合,推廣“一區多園”模式,促進項目加速集聚。(5)大力實施一批“高端+特色”旅游項目,促進旅游與文化、體育的融合,加快旅游業轉型升級。(6)著眼于擦亮暑期品牌,集中實施一批暑期重點項目。
    4.環境整治攻堅年行動。堅持科學發展、綠色崛起,在統籌改善軟環境、加強基礎設施建設的同時,加大生態環境建設力度,爭創國家生態文明先行區,努力建設宜居宜游、生態低碳的濱海綠色之城,讓人民群眾看到活動帶來的新變化。(1)打好大氣污染防治攻堅戰。嚴格落實國家、省各項部署要求和市18個專項實施方案,以零容忍的態度,減煤、控車、壓塵、治企,切實提高空氣質量。做好低碳城市試點工作,強力節能減排,淘汰落后產能。(2)實施北戴河近岸海域環境綜合整治第三個年度行動計劃,促進海水質量持續好轉,不斷改善海洋生態環境,促進海洋漁業資源恢復。(3)實施山水林田湖生態修復工程,重點加強山體修復和河流水網建設,開展大規模植樹造林活動。(4)深入推進城鄉環境衛生綜合治理,加大高速公路、鐵路沿線、景區周邊及城市區主要街道、關鍵節點等重點區域環境整治提升力度,確保暑期前城市容貌有新的改善。(5)繼續開展農村面貌改造提升行動。按照全面建成小康要求,高標準完成136個村的美麗鄉村建設任務。(6)進一步優化發展環境。圍繞“轉職能、轉作風,服務大局、服務基層、服務群眾”,狠抓各項優化環境制度的落實,切實解決突出問題,維護企業和群眾的合法權益,為全市經濟社會發展創造良好環境。
    5.基層工作服務年行動。堅持將工作職權下放、工作力量下沉、工作重心下移,更好地服務基層、服務群眾。(1)精簡下放權力。取消和下放一批行政審批事項,賦予縣鄉一級更多權力,統籌解決責權利相統一的問題。(2)推行領導干部深入基層現場辦公制度,集中解決基層實際問題,推動工作落實。(3)開展蹲點服務。市縣鄉各級機關干部,都要到農村、企業、社區、學校、醫院、新經濟組織和社會組織等基層單位蹲點服務,接地氣、受教育、辦實事。特別要注意到成長性好的企業、困難企業、貧困村蹲點服務。要吃住在基層單位,不接不送不陪,不給基層增加負擔。村一級,要做到機關干部蹲點、掛職、包村全覆蓋。(4)選派機關干部下基層。下派機關干部到基層掛職,幫助理思路、破難題、促發展。(5)深入推進基層服務型黨組織創建活動。對農村、企業、社區等基層黨組織進行全面排查,集中整頓后進基層黨組織。全面推行以“四強四有”為主要內容的開放型、服務型基層黨組織創建活動,著力打造黨建示范區。組織企業、院校、醫院等直接面向群眾的單位,開展星級服務創建活動。(6)強化鄉鎮街道基層工作職能。深化縣鄉體制改革,強化鄉鎮街道公共服務和社會管理職能,提高基層社會綜合治理科學化水平。加強以鄉鎮(街道)黨(工)委書記為重點的鄉鎮(街道)干部隊伍建設,提高服務群眾的能力和水平。(7)完善市縣鄉村四級服務體系,大力推進“縣(區)政務中心——鄉鎮(街道)便民服務中心——村(社區)便民服務站”三級平臺建設。
    (二)十項惠民舉措
    堅持把轉作風與解民憂、惠民生有機結合起來,圍繞人民群眾關心關注的熱點問題,集中抓好“十項惠民舉措”。(1)切實還利于民。由市縣兩級黨委組織,用一個月左右時間,對面向基層的惠民政策進行全面清查,堅決糾正政策縮水、落實走樣、辦事不公行為,切實解決侵犯群眾利益的問題。(2)抓好扶貧幫困。實施扶貧開發工程,年內確保2.8萬貧困對象穩定脫貧,加快青龍滿族自治縣脫貧步伐。對農村、企業、社區、學校的困難群眾、特困家庭、零就業家庭,制定幫扶措施,落實幫扶責任,加大幫扶力度。(3)改善人居環境。在廣大農村大力推進飲水安全、道路硬化、垃圾處理、廁所改造、村莊綠化和危房改造等項目;在城市對市容環境、市場秩序、建筑工地、市政園林設施、交通秩序、戶外廣告等進行專項整治,促進人居環境整體改善提升。(4)推進辦事公開。所有窗口服務單位和執法司法單位,都要抓住法律依據、程序、流程、結果等關鍵環節,利用多種方式特別是現代信息技術全面及時公開,以公開促進公正。(5)支持全民創業。深入實施“創業幫扶工程”,支持中小企業創新發展,特別是支持高校畢業生、農民工、城鎮待業人員通過創業實現就業。年內新增城鎮就業4.5萬人,農村勞動力轉移就業1.7萬人。(6)提升社會保障能力。逐步推進社會保險標準化建設,推進城鎮職工基本醫療保險市級統籌,年內將城鄉居民醫療補助標準人均提高到320元,城鄉低保標準分別達到全年5400元和2500元。完善社會救助,提高優撫標準。加強社會養老服務體系建設,擴大城市居家養老服務中心和農村互助幸福院覆蓋范圍。新開工保障性住房2250套,改造棚戶區住房8750套。(7)改善教育文化衛生體育條件。推進義務教育公辦學校標準化建設,保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。謀劃實施公立醫院整合重組工作,鼓勵社會資本創辦醫療機構。深入實施公共文化服務設施提檔、惠民提質、服務提效工程,豐富群眾文體生活。(8)維護公共安全。圍繞食品安全、藥品安全、生產安全,深入開展食品藥品隱患排查和“三打”等專項行動。健全嚴格標準和監測體系,實現生產、加工、物流、銷售全覆蓋。發動群眾舉報、監督,以數字化、信息化提高維護公共安全能力,嚴肅查處危害公共安全行為。(9)加快平安秦皇島建設進程。堅持以人民群眾需求為導向,以構建政治平安、社會平安、治安平安、法治平安“四大平安”體系為抓手,深入開展平安創建活動,努力把秦皇島建設成為河北最平安城市之一。(10)化解信訪積案。認真落實“八三工作法”,對所有納入化解范圍的信訪積案,做到一名包案領導、一個工作班子、一套化解方案、一份辦案卷宗、一套穩控措施,切實維護好廣大群眾合法權益。特別要高度重視、切實解決好農民工工資拖欠問題。
    各級各單位要從實際出發,結合征求到的意見,圍繞教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的問題,謀劃和辦成一批惠民好事實事。
    (三)健全十項制度規定
    對第一批活動已經出臺的制度,加大督促檢查力度,確保全面落實、嚴格執行。同時,從實際出發,建立健全一批新的制度。(1)黨委民主決策制度。按照黨的民主集中制原則,堅持重大問題集體研究、集體決策,充分聽取黨內外群眾的意見,促進決策的民主化、規范化、科學化。(2)權力運行監控制度。突出重點領域和關鍵環節,強化權力運行事前、事中和事后監控,建立科學合理的權力內控機制、公開透明的權力運行機制和規范嚴密的權力監督機制。(3)重大決策督促落實制度。強化監督檢查,落實工作責任,創新督導方法,加強協調指導,狠抓工作落實。(4)領導干部作風評議考核制度。把組織考察、考核與群眾評議結合起來,把評判權、監督權交給群眾,堅持以人民滿意不滿意為標準,評價領導機關和領導干部作風的好差。(5)村(社區)居民聯系卡制度。構建網絡,暢通渠道,豐富內容,不斷改進各級黨員干部聯系和服務群眾工作,及時反映群眾訴求,隨時化解矛盾、解決困難。(6)行政審批目錄管理制度。改進行政審批事項管理模式,對各部門增設、減少行政審批事項的條件、程序等作出明確規定,凡未納入“目錄”的行政管理事項,有關部門不得以任何形式進行審批。(7)黨政機關經費管理制度。按照中央《黨政機關厲行節約反對浪費條例》要求,以剛性的制度約束、嚴格的制度執行、強有力的監督檢查、嚴厲的懲戒機制,切實遏制公務支出和公款消費中的各種違紀違規違法現象。(8)公務接待規范管理制度。堅持有利公務、務實節儉、嚴格標準、高效透明的原則,實行公務接待集中管理,嚴格接待標準、程序,加強經費預算管理,強化審計監督,杜絕奢侈浪費。(9)基層公共服務投入保障制度。圍繞提高基層公共管理和服務能力,設立基本公共服務補助資金,專用于補助村(社區)的治安、環衛、行政管理等基本公共服務支出。建立政府工作進村(社區)準入機制,政府部門新增需要村(社區)承擔的工作,要為村(社區)提供相應工作經費。(10)黨員民主評議和組織處理制度。遵循實事求是、民主公開、平等公正原則,堅持每年對黨員進行民主評議,對不合格黨員進行組織處理。
    四、推進舉措
    全市黨的群眾路線教育實踐活動,要在充分借鑒運用第一批活動成功經驗基礎上,結合各縣(區)各部門各單位特點,積極創新活動推進方式方法,確;顒佑行蛲七M、健康開展。
    (一)實行各級領導全程聯系。建立領導干部聯系點制度,使每個活動單位都有上級領導聯系,都能得到有效指導。市委常委每人聯系1個縣(區)、指導1個鄉鎮(街道);縣(區)委常委每人聯系1個鄉鎮(街道)、指導1個村(社區);市、縣(區)人大常委會、政府、政協三大班子黨員領導干部每人建立1個基層聯系點;市直部門領導班子黨員領導干部每人聯系本系統1個基層單位。領導干部對聯系點要全程跟蹤、重點把關、直接指導,審閱領導班子和成員的對照檢查材料,參加領導班子專題民主生活會,發現解決存在問題,及時給予工作指導?h處級以上干部的聯系點要成為活動的示范點,發揮表率樣板作用。
    (二)集中推出一批正反典型。堅持整治“四風”與大樹正風相統一,以身邊事跡感化身邊人,以身邊案例教育身邊人。每個縣(區)都要深入挖掘和培樹一批自覺反對“四風”、真心服務群眾和辛勤工作、無私奉獻的先進集體和優秀個人,及時總結宣傳先進典型的優良作風和先進事跡。加大監督和查處力度,定期通報和曝光反面典型,形成高壓態勢,產生震懾作用。
    (三)嚴肅組織處理。嚴明組織紀律,嚴格執行政策,對軟弱渙散、問題比較突出的領導班子,要先進行整頓,再開展活動。對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊再犯的,進行嚴肅批評教育,必要時采取組織措施和紀律措施。對存在一般性作風問題的干部,立足于教育提高,促其改進;對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的干部,進行組織調整。對長期不發揮作用甚至起負面作用的黨員,進行嚴肅教育,不合格的要嚴肅黨紀、給予組織處理。對發現的重大違紀問題及時移交紀檢監察機關或有關方面嚴肅查處,對活動中頂風違紀、造成嚴重不良影響的從嚴從快查處。
    (四)強化督促檢查。為指導和推動活動有效開展,市委向各縣(區)各部門各單位派出督導組?h(區)、鄉鎮(街道)也要層層選派督導組。各級督導組要認真履職盡責,全程督促和指導所負責單位活動的開展,進行明查暗訪,及時掌握活動進展,發現和解決苗頭性、傾向性問題,嚴格審核把關,有效傳導壓力,防止降格以求。
    (五)鼓勵基層創新。各縣(區)各部門各單位要認真貫徹中央和省、市委確定的群眾路線教育實踐活動指導思想、目標要求、基本環節和重點工作等內容,在抓實基本環節、不折不扣完成規定動作的基礎上,創新開展活動的載體,創新解決問題的方式方法,創新制度機制,使全市教育實踐活動更加貼近實際、更加富有特色、更加富有成效。
    五、組織領導
    (一)落實領導責任。全市黨的群眾路線教育實踐活動在市委活動領導小組領導下開展。各縣(區)委、市直各部門各單位對本縣(區)本單位教育實踐活動負總責,在抓好本級領導班子活動的同時,負責下屬單位活動的指導和推進。各級各部門都要成立活動領導小組和專門工作機構,黨組織主要負責同志擔任活動領導小組組長。黨委(黨組)書記要承擔起第一責任人責任,親自研究謀劃,親自指導推動,發揮示范作用。特別對需要解決的問題,做到心中有數,對可能發生的復雜情況,進行分析預判,提出有效的預防和解決對策。對活動走了過場的,要追究“一把手”的責任。
    (二)加強分類指導。要注重分類實施,結合不同層級和領域實際,提出具體指導意見,加強分類指導,增強活動的針對性和實效性。發揮行業系統指導作用,認真抓好下屬單位和分支機構的教育實踐活動。
    (三)注重宣傳引導。充分運用傳統媒體和新興媒體,大力宣傳中央和省、市委精神以及本地經驗做法和活動取得成效。定期召開新聞發布會,及時公布活動進展和成效。把握好輿論引導的時機、力度和效果,更好發揮評論、言論的引導作用,營造濃厚的輿論氛圍。
    (四)堅持統籌兼顧。把開展教育實踐活動作為解決作風問題、推動重點工作的重大機遇,與深入貫徹黨的十八屆二中三中全會、省委八屆六次全會、市委十一屆六次全會精神結合起來,與積極推進改革創新結合起來,與推進我市跨越發展、綠色崛起結合起來,與促進社會和諧穩定結合起來,與做好當前各項工作任務結合起來,搞好統籌協調,凝聚發展共識,做到兩手抓、兩不誤、兩促進。
    各縣(區)各部門各單位要根據中央和省、市委部署要求,結合各自實際制定具體實施方案,報市委教育實踐活動領導小組辦公室備案。
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