108 中共秦皇島市委關于學習貫徹黨的十八屆三中全會和省委八屆六次全會精神的決議_黨建工作_黨建工作_河北天人化工股份有限公司_

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黨建工作
  • 中共秦皇島市委關于學習貫徹黨的十八屆三中全會和省委八屆六次全會精神的決議
  • 發布時間:2014-03-06    點擊次數:7025次
  • (2013年12月30日中國共產黨秦皇島市第十一屆委員會第六次全體會議通過)

    秦發〔2013〕22號

    中國共產黨秦皇島市第十一屆委員會第六次全體會議,認真學習貫徹黨的十八屆三中全會和省委八屆六次全會精神,對我市全面深化改革進行了研究部署。
    全會認為,黨的十八屆三中全會是在我國改革開放新的歷史時期召開的一次具有劃時代、里程碑意義的重要會議。全會通過的《決定》和習近平總書記所作的重要講話,闡明了全面深化改革的重大意義和未來方向,提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則,描繪了全面深化改革的新藍圖新愿景新目標,合理布局了深化改革的戰略重點、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖,匯集了全面深化改革的新思想新論斷新舉措,形成了改革理論和政策的一系列重大突破,是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學指南和行動綱領。
    省委八屆六次全會是在河北推動科學發展、奮進崛起的重要關頭召開的一次重要會議,是深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神,打響全面深化改革攻堅戰的一次總部署、總動員。全會通過的《決議》和周本順書記所作的重要講話,就加快推進我省各項改革作出了全面部署,是中央全會精神的河北化、具體化,具有很強的戰略性、指導性和針對性,必將對推動我省經濟社會更好更快發展產生重大而深遠的影響。
    全會強調,當前秦皇島正處在轉型升級、跨越崛起的關鍵時期,解決我市經濟社會發展中存在的各種矛盾和問題,根本出路在于全面深化改革。全市各級黨組織和廣大黨員干部,要把深入學習貫徹黨的十八屆三中全會和省委八屆六次全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務,切實把思想和行動統一到中央和省委全會精神上來,以強烈的進取意識、機遇意識、責任意識,打好全面深化改革攻堅戰。
    全會要求,要按照中央提出的“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”的總目標和省委12個方面的改革部署,全面深化各項改革。要充分發揮經濟體制改革的牽引作用,處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革。要堅持黨的領導,堅持解放思想、實事求是、與時俱進,堅持以人為本,正確處理改革發展穩定關系,更加注重改革系統性、整體性、協同性,加快構建和完善有利于科學發展的體制機制,在全面深化改革中推進開放強市、產業立市、旅游興市和文化鑄市,全力打造河北沿海地區率先發展增長極,加快建設沿海強市、美麗港城。
    全會提出了我市分步推進改革的時間表,到2015年,一批重點改革項目取得突破性進展;到2018年,在一些重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果;到2020年,全面完成中央、省委提出的各項改革任務,體制機制更加健全,制度建設更加完善,為秦皇島科學發展、綠色崛起提供強大動力和根本保障。
    全會根據中央和省委全會精神,結合秦皇島實際,提出現階段要集中力量推進以下15個方面的改革。
    一、堅持以開放促改革,著力構建開放型經濟體系
    1.推進開放型經濟體制機制創新。在國家統一政策框架下,對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式,最大限度地放寬投資準入。推進金融、教育、文化、醫療等服務業有序開放,逐步放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制。鼓勵和支持有實力的企業和個人積極參與國際競爭,開展境外投資、承攬工程和勞務合作。加強與內陸地區通關協作,建立口岸查驗部門協調聯動機制,實現信息互換、監管互認、執法互助,構建單一窗口、高效便捷的公共信息服務平臺。推進快速通關,不斷擴大“屬地申報、屬地驗放”適用范圍,實現“一次申報、一次查驗、一次放行”。創新出口退稅新機制,縮短出口退稅審核審批時限。簡化貨物貿易本外幣結算業務審核,減少出口環節行政事業性收費。完善支持電子商務發展政策體系,健全跨境電子貿易服務和監管體系,推動內外貿易一體化發展。
    2.深度融入京津冀協同發展。加快建立與京津合作協調機制,主動在發展規劃、基礎設施、產業布局、環境保護等方面加強對接,加快建設服務首都的特色功能城市。深入推進與北京市海淀區的合作。積極參與首都經濟圈產業分工,主動承接京津地區產業轉移,吸引央企、民企及科研院所擴大投資。按照統一的市場規則,清理規范縣區土地、財稅等方面的優惠政策,形成全市統一與京津接軌的招商引資、環境保護、土地開發等政策體系。加快形成以北戴河機場為節點的秦唐沿海綜合交通體系。
    3.全力打造率先開放新引擎。加快秦皇島港西港搬遷改造步伐,強化岸線資源統籌管理,優化港口布局結構,高標準建設東擴港區、西港新城和東部臨港物流園區,確保2014年底前取得突破性進展,力爭3-5年基本建成。進一步理順完善北戴河新區行政管理體制。積極爭取北戴河新區獲批離區免稅購物政策。大力支持和引導會議、醫療、金融、健康養老、運動休閑、高等教育、企業總部等產業優先向北戴河新區布局和轉移。打造北戴河新區國際醫療旅游先行區。推進秦皇島臨港產業園區建設,充分發揮其政策效應。依托秦皇島出口加工區積極爭取設立國家級綜合保稅區。加快開通秦皇島市至國家骨干網的路由節點。爭取北戴河機場盡快實現航空口岸對外開放。
    4.強化招商引資和園區建設。實施招商窗口前移,鼓勵各縣區、開發區及重點產業園區在京津、“長三角”、“珠三角”等重點地區和境外重點國家和地區設立經貿代表處或商務聯絡處,建立常態化專業化招商機制。建立招商人才公開選聘機制和績效與收入掛鉤的激勵機制。積極推廣“政府推動、企業經營、市場運作、多元投入”的開發模式,鼓勵境內外有實力、有經驗的專業機構、企業參與產業園區投資運營。完善市級以上產業園區的評價體系,制定新的績效考評管理辦法。改革產業園區用人機制,鼓勵有條件的園區實行全員聘任制、競爭上崗制、績效考評制。推動各類園區資源整合、錯位發展、歸口統一管理。
    二、加快產業轉型升級,著力優化經濟調控方式
    5.改進產業發展調控方式。由主要依靠項目審批、資金安排、檢查調度等行政手段,轉向綜合運用市場、法律等調控手段。充分發揮產業規劃、政策、標準的引導作用,制定優先發展產業指導目錄,鼓勵戰略性新興產業和現代服務業發展,改造提升傳統產業。堅定不移落實國家和省主體功能區制度,結合產業空間布局規劃細化縣域主體功能,發揮空間和環境容量指標對產業項目和產業布局的約束作用。優化經濟綜合管理和行業部門引導產業發展的職能配置,建立分工明確、高效協同的工作機制。改革和完善重點項目管理制度,全面落實市級領導分包重點項目制度,發揮重點項目對產業結構調整的引導作用。充分發揮市場優勝劣汰機制,實施差別水價、氣價及供熱價格,倒逼過剩產能退出市場。嚴格執行能耗限額標準、污染物特別排放限值,強制淘汰落后產能。探索建立落后產能退出的補償機制,建立健全防范和化解產能過剩的長效機制。
    6.深入推進服務業綜合改革。探索建立內生增長、持續創新的服務業發展模式。逐步建立支持服務業發展的市場準入、土地、財稅、金融、價格政策體系。在服務業綜合改革試點區域探索試行負面清單管理。實行鼓勵類服務業用水、用氣、用熱與工業同價。清理服務業領域歧視性收費和經營,研究制定大型商業經營行為規范。推進國家首批信息消費城市試點、省級個人信息保護試點工作,加快信息消費產業發展。全面整合旅游資源和關聯產業,建立健全政府引導、行業自律、企業自主的新型旅游管理體制和運行機制,促進旅游業轉型升級和結構調整。推進旅游產業用地管理改革試點工作,探索農村集體土地參與旅游開發、分享收益的模式。
    7.健全戰略性新興產業發展引導機制。建立戰略性新興產業發展專家咨詢機制。逐步壯大市級戰略性新興產業發展專項資金規模,在財稅、金融、土地等方面制定扶持政策,鼓勵企業加快培育和發展戰略性新興產業,提高企業技術研發能力和水平。鼓勵社會力量建設新興產業孵化器、加速器和科技中介機構。
    三、充分激發市場主體活力,著力培育發展新優勢
    8.實行統一的市場準入制度。各類市場主體可依法平等進入負面清單之外領域。推進商事登記制度改革,從2014年3月1日起實行由“先證后照”改為“先照后證”,把注冊資本實繳登記制改為認繳制。實行投資主體“零限制”、注冊登記“零收費”。放寬市場主體注冊資本、住所(經營場所)登記條件,將企業年檢制度改為年度報告制度。擴大“審核合一”范圍,切實做到簡易事項當場辦結。降低創業門檻,對重點項目、重點企業及高校畢業生、返鄉農民工等特殊群體創業,開設企業登記綠色通道。
    9.推動民營企業創新發展。堅持權利平等、機會平等、規則平等原則,對非公有制企業與公有制企業一視同仁,創造更加寬松的發展環境。切實抓好“個轉企、小升規、規改股、股上市”各項工作,健全和落實“個轉企、小升規”后續扶持政策。著力解決中小微企業融資難題,引導中小微企業健全組織結構和改進管理。健全民營企業轉型升級、做大做強引導機制,促進上規模民營企業加強制度創新、管理創新和上市融資。
    10.繼續深化國有企業改革。積極發展國有資本、集體資本、非公有資本相互融合的混合所有制經濟,提高國有企業活力和國有經濟整體競爭力,促進國有經濟與其他所有制經濟共同繁榮。大力引進央企、民企、外企以控股、參股等形式參與市內國有企業改革和結構調整,實現投資主體多元化。抓好國有企業改制后續工作,健全完善職工安置費抵押手續,加強改制企業資產處置、股權轉讓審核監管,妥善解決改制遺留問題。堅持政企分開、政資分開,以管資本為主加強國有資產監管,完善經營性國有資產集中統一監管體制,改革國有資本授權經營體制,實行公益性和競爭性國有企業分類管理,通過重組整合、資本運營和委托管理,在3-5年內組建若干國有資本運營公司。完善國有資本經營預算制度,穩步提高國有資本收益上繳比例,合理分配和使用國有資本收益。強化國有企業經營投資績效評價和責任追究制度。
    11.加快市場信用體系建設。建立公民、法人和其他組織統一社會信用代碼制度。啟動實施不動產統一登記制度,完善信息網絡、金融賬戶等實名登記制度和現金管理制度。歸集整合金融、工商、稅務、公安、安全生產、環保、質監、食品安全、土地、房產等部門和單位在行使管理職權過程中產生的企業、個人和其他組織的信用信息,建設統一的信用信息數據庫和共享平臺。嚴格市場監管,完善企業信用分類監管制度,建立企業信用預警和黑名單制度。建立健全多部門聯合對守信激勵、失信懲戒的良性機制,綜合運用行政執法、行政指導等手段,促進市場主體依法誠信經營。
    四、加快金融創新發展,著力提高服務實體經濟能力
    12.大力發展金融機構和新興金融業態。有序推進小額貸款公司試點,2014年底前新增設立小額貸款公司5家。大力推進村鎮銀行建設。鼓勵民營資本參股金融機構和農村信用社改制。吸引有實力的民營資本發起設立再擔保公司,支持民營資本投資入股證券、保險、期貨法人機構,引導民營資本探索設立自擔風險的民營金融租賃公司、消費金融公司。加快推進金融資本與產業資本的對接融合。完善保險經濟補償機制,健全健康、養老和責任保險機制。完善政策性農業和農房保險制度,建立巨災保險制度。鼓勵金融創新,豐富金融市場層次和產品。規范發展互聯網金融,培育、引導第三方支付、移動支付及網絡金融服務平臺等互聯網金融產業。
    13.多渠道推動企業直接融資。研究制定企業上市優惠政策,大力推動符合條件的企業上市融資和上市公司并購重組,力爭每個縣區每年至少完成1家企業在各類資本市場掛牌上市。加快培育上市企業資源。積極引導私募股權投資基金、創業投資基金發展。推進銀行、擔保機構開展股權質押貸款業務,鼓勵和支持符合條件的企業發行企業債券、公司債券、私募債、中期票據等融資工具,拓寬企業融資渠道。
    14.加強金融監管。建立健全各級政府與金融監管部門共同維護金融穩定和處置重大金融突發事件的體制機制。健全行政執法之間、行政執法與司法之間的協調機制,依法加強金融市場監管,維護金融市場高效運行和整體穩定。加強小額貸款公司監管工作。建立完善國有金融資產管理體制,有效防范金融風險。
    五、切實轉變政府職能,著力建設服務型政府
    15.深化行政審批制度改革。本著簡政放權原則,全面清理市本級行政審批事項,該取消的取消,該下放的下放。凡是國家和省沒有明確必須由市級審批的,凡是不涉及由市平衡統籌的,一律下放到縣區,與之相應的前置條件審批,特別是土地預審、規劃、環評、能評、安評等事項一律同步下放。取消一批市場和社會能自我調節的審批事項;選擇一批社會組織能夠承擔的事項,試行委托社會組織代行。制定并公開行政審批事項目錄。嚴格控制新增審批項目,凡沒有法律法規和規章依據的,一律不得設定或變相設定行政審批項目。各縣區要向重點鄉鎮放權。對保留的審批事項,要規范行政行為、簡化審批程序、優化審批流程,最大限度減少預審和前置審批環節,嚴格落實限時辦結制度,提高審批效率。深入推進市、縣、鄉、村四級政務服務體系建設,加強整合市直非應急性政務服務熱線,努力建設統一規范、服務全面、運轉高效的“政務超市”。
    16.深化投資體制改革。確立企業投資主體地位,改革企業投資項目管理制度。除關系國家安全和生態安全、涉及重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外,一律由企業依法依規自主決策,政府不再審批。堅持非禁即準、非限即許,鼓勵和引導民間投資進入基礎設施、基礎產業和公用事業領域,及時推出道路交通、供排水、電力、天然氣、污水處理、垃圾處理、保障性住房、醫療衛生、文化教育、健康養老等領域支持項目清單,吸引民間資本投資建設和運營管理,進一步激發民間投資活力。加強投資市場監管,完善投資市場監測預警系統。
    17.加快推進政府購買服務。創新公共服務模式,加大政府購買公共服務力度,重點從公益性和公共性較強的教育、就業、醫療衛生、文化體育、社會保障、住房保障等公共服務領域中,選擇適宜采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務,交由群團、社會組織、市場主體等社會力量提供。大力推廣政府購買事務性管理服務,屬于履行公共管理職能和保障自身運轉所需的事務性管理服務,原則上都要引入競爭機制,通過合同、委托等方式向社會購買。探索通過政府購買服務方式,為企業提供必要的金融服務、法律服務、會計審計、投資咨詢、信息服務、創業輔導等支持。探索推行政府購買服務目錄公示制度。
    18.深入推進機關事業單位改革。以加快形成精簡高效的地方政府組織體系為目標,加大機構和職責整合力度,優化政府設置、職能配置,統籌黨政群機構改革。加快推進衛生與人口計生機構和食品藥品監管體制改革。實施水務一體化改革,建立功能完善、配置合理、運轉高效的水資源管理體制機制。建立各類事業單位統一登記管理制度。穩步推進事業單位分類改革。探索逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。
    六、深化財稅體制改革,著力增強政府調控能力
    19.完善財稅及市以下財政體制。在國家和省稅制改革統一框架下,加強地方稅收體系建設,培育地方主體稅種,逐步提高直接稅在稅收收入中的比重。深化財政體制改革,理順市與縣區政府財政關系,明晰事權與支出責任劃分。認真落實省財政轉移支付制度。調整完善市區城市維護管理體制。改進縣鄉財政管理體制。
    20.改進預算管理制度。推進全口徑預算編制改革,加強公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算的銜接,進一步提升政府財力統籌水平。改進預算編制、預算控制方式,推進預算公開透明,建立全過程資金監管、預算績效管理新機制。加強財政資金整合使用,發揮市場機制和財政資金杠桿調節引導作用。建立跨年度預算平衡機制,嚴格規范超收收入使用管理,研究實施中期財政規劃管理。推進行政事業單位經費管理改革,規范政府采購行為,嚴格控制三公經費等一般性支出。深化現代國庫管理制度改革,推進國庫集中支付電子化試點,探索編制權責發生制的政府綜合財務報告。
    21.強化政府債務管理。將地方政府債務納入預算管理。嚴格政府舉債程序,堅決制止違規擔保承諾行為,各級政府每年向人代會報告債務情況。加強地方政府債務運行動態分析,建立風險等級控制機制,完善償債準備金制度,積極化解存量債務。加快整合現有投融資平臺,不斷提升投融資的整體能力和水平。
    七、推進科技體制改革,著力增強創新驅動發展能力
    22.建立技術創新激勵機制。允許高等院校、科研院所職務發明成果的所得收益,按更高比例劃歸參與研發的科技人員及其團隊擁有。允許和鼓勵科技人員在完成本單位規定任務的前提下,兼職科技創業、從事科技成果轉化及科普活動,其收入歸個人所有。鼓勵和允許企業從科研成果轉化所產生的經濟效益中,按比例提成獎勵核心技術和知識產權所有人。改革科技獎勵制度。制定鼓勵技術創新的具體辦法。
    23.建立科技管理創新機制。構建公開透明的科研資源管理制度,建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制。建立健全第三方科技評價機制。加快推進科技資源共享,促進財政資金支持形成的公共科技資源向全社會特別是科技型中小企業開放使用。建立可研報告制度和創新調查制度,提高科研項目公開共享水平。建設市級科技計劃項目網上管理平臺,完善科技項目管理組織流程,提高財政科技資金使用效率。統籌推進智慧交通、智慧醫療、智慧旅游,加快智慧城市建設。
    24.健全技術創新市場導向機制。強化企業技術創新主體地位,落實鼓勵企業創新的優惠政策。發揮大型企業創新骨干作用,鼓勵企業建立研發機構,激發中小企業創新活力。加快企業技術創新平臺建設,鼓勵企業牽頭建立產業技術創新聯盟。抓住國家應用型技術研發機構市場化、企業化改革機遇,加強與省內外特別是京津高校、研發機構的合作,建立產學研用平臺協同創新機制,引導企業與科研院所、高校聯合共建一批產業研究院。深化科技特派員基層創業行動。培育和認定一批科技型企業。加快北戴河新區、海港區省級高新技術開發區建設,打造創新驅動發展示范區。
    25.健全科技成果轉化機制。加強知識產權運用和保護,推進科研成果資本化、產業化。設立市級科技股權投資基金,加大對創業風險投資、科技擔保、科技債券支持,撬動更多的社會資本向企業技術創新聚集。制定貸款風險補償機制,引導金融機構對市場前景好、成長性強的科技型企業給予信貸支持,構建多層次的科技投融資體系。健全知識產權市場價值評估體系,推進知識產權質押融資。全面推動應用技術開發及成果市場化。完善市級技術成果對接網絡平臺建設,引導產學研各方圍繞企業技術需求開展協同創新,促進高新技術轉移和科技成果轉化。
    八、完善城鄉一體化體制機制,著力破除城鄉二元結構
    26.推進農村土地制度改革。賦予農民對承包地的占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。建立健全土地流轉服務體系,鼓勵土地承包經營權在公開市場向專業種植大戶、家庭農場和農民合作社、農業企業流轉,對流轉期限5年以上、流轉面積在100畝以上的規模經營主體給予獎補。改革完善農村宅基地制度,充分保障農民宅基地用益物權,探索建立農民宅基地有償退出機制,在縣級建立宅基地收儲中心和土地收儲基金,對自愿退出宅基地的農民給予一定的經濟補償。探索建立城鄉統一的建設用地市場,在符合規劃和用途管制的前提下,允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價。規范征地程序,完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。
    27.推進農村產權制度改革。加快推進農村集體土地所有權、農村土地承包權、農村集體建設用地使用權、宅基地使用權登記頒證工作。加快推進集體土地范圍內農民住房登記工作,穩妥推進農村住房財產權抵押、擔保和轉讓。加快建立縣級農村產權交易市場,通過村莊整理復墾并經有關部門驗收合格的建設用地指標,可在農村產權交易市場公開交易。探索以農村土地承包經營權預期收益為質押的具體辦法,為農業經營者提供貸款支持。創新未利用地綜合開發機制。積極推進農村集體經濟股份制改造,賦予農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。
    28.推進農業經營體制創新。加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。支持發展農民合作社,鼓勵財政項目資金向符合條件的合作社投放,農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣、農產品流通等涉農項目由合作社承擔的規模逐年提高。允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護。允許合作社開展信用合作,加強規范管理和監管。培育發展家庭農場和專業大戶。支持發展集體經濟組織,鼓勵村集體開發“四荒”資源和整理復墾土地,壯大集體經濟實力。支持發展農業公司,引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業,參與現代農業園區建設,從事產前、產后服務和“四荒”資源開發。允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。支持農業產業化龍頭企業與合作社相互參股,按照“政府+龍頭企業+合作社+銀行+農戶”的“五位一體”模式,完善利益聯結機制。落實國家和省農業補貼改革政策,新增補貼向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體重點傾斜。
    29.完善農民創業扶持政策。開展創業培訓,積極提供資金支持,著力推進全民創業,力爭經過五年努力實現農村市場主體數量倍增。加快制定支持農村新型家庭手工業發展的政策,篩選確定手工產品推薦目錄,培育建設產地交易市場和電子商務平臺,加強專業經紀人隊伍建設,推動農村新型家庭手工業快速發展。
    30.推進城鄉統籌互動發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針,加大省統籌城鄉試點工作力度,推動新型城鎮化和新農村建設協調發展。積極優化行政區劃設置。每縣選擇1-2個吸納人口多、經濟實力強的重點鎮,躋身省經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮。創新節約集約用地機制,在更高層次上推進工業向園區、人口向城鎮、農業向適度規模經營集中。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,把進城落戶農民納入城鎮住房和社會保障體系。創新城鄉資源要素統籌配置機制,加快基礎設施和公共服務向農村延伸,推動水電路氣訊等設施城鄉聯網、共建共享,制定實施城鄉統一的教育、衛生、文化、體育、養老等設施配置和建設標準。鼓勵社會資本投向農村建設,企業和社會組織在農村興辦各類事業享受相關優惠政策。以改革的辦法推進農村面貌改造提升。
    九、深化民主政治制度改革,著力擴大公民有序政治參與
    31.健全完善黨委領導人大工作的各項機制。各級黨委每年至少聽取一次人大工作匯報,每屆召開一次人大工作會議,研究制定加強和改進人大工作的意見,有針對性地解決影響人大工作的問題。推動地方國家權力機關依法行使重大事項決定權,落實政府重大決策出臺前向本級人大報告制度。支持人大常委會綜合運用視察、執法檢查、聽取匯報、專題詢問、質詢、特定問題調查、備案審查、工作評議及滿意度測評等手段,加強對“一府兩院”的工作監督和法律監督。堅持黨管干部與人大依法行使選舉權和任免權的有機統一,黨委提請人大常委會選舉和任命的干部,應充分聽取人大常委會的意見。堅持和完善常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾的各項制度和機制,建設人大代表之家。
    32.推動協商民主廣泛多層制度化發展。各級黨委每屆召開一次政協工作會議。每年年初,市委召集市人大常委會、市政府、市政協及相關部門,制定年度協商規劃,系統推進行政協商、民主協商、參政協商、社會協商以及基層民主協商。發揮統一戰線在協商民主中的重要作用,納入政治協商的內容應認真聽取民主黨派、無黨派人士的意見建議,堅持協商于決策之前和決策實施之中,定期召開協商會、談心會、座談會。支持民主黨派對協商議題提前進行調查研究。堅持經常向民主黨派、無黨派人士通報重大事件、重要會議精神、重點工作情況制度。完善政府部門與民主黨派對口聯系和民主黨派、工商聯、無黨派人士列席政府常務會議制度。健全民主黨派直接向中共秦皇島市委提出意見建議制度。建立民主黨派、無黨派人士意見建議采納落實情況跟蹤反饋制度。市委制定出臺推進人民政協協商民主建設的意見,凡重要決策、重大問題必須進行民主協商,增加協商密度,提高協商成效。有序組織提案辦理協商。支持政協健全委員聯絡機構,完善委員聯絡制度。
    十、深化司法、行政執法體制改革,著力建設法治秦皇島
    33.全面推進司法公開。推進審判公開,除法律規定不宜公開的以外,一律公開審理。實現庭審同步錄音錄像,并入卷存檔;加快建設審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺,適時公布審判活動信息;依法可以公開的生效裁判文書全面上網;建立健全法院新聞發言人、主題開放日和領導干部接待日制度;重視運用現代信息技術和方式,擴大司法公開的影響力;優化人民陪審員的選任、退出機制。推進檢務公開,實現當事人能夠通過網絡實時查詢舉報、控告、申訴的受理、流轉和辦案程序信息;健全公開審查、公開答復制度,建立不受理、不立案、不逮捕、不起訴、抗訴請求答復書、撤回抗訴決定書等檢察機關法律文書依法公開和不服決定說理制度,增強法律文書說理性。推進警務公開,全面實現網上執法辦案,完善網上監督功能。
    34.完善司法權力運行機制。優化司法職權配置,健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制,加強和規范對司法活動的法律監督和社會監督。建立干涉人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權的單位與人員曝光問責制度。健全審判委員會討論研究重大、復雜、疑難案件制度。完善主審法官、合議庭辦案責任制,探索建立突出檢察官主體地位的辦案責任制,讓審理者裁判、由裁判者負責。健全人權司法保障制度,進一步規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。健全錯案防止、糾正、責任追究機制,實行法官、檢察官、人民警察辦案質量終身負責,嚴格實行非法證據排除規則。推進執法規范化建設,強化執法質量考評。
    35.推廣輕微刑事案件快速辦理機制。對符合刑事訴訟法特別程序的當事人和解的案件,在批捕環節,檢察機關在做好不捕風險評估的前提下,探索建立捕前和解機制,在公訴環節,依法作出不起訴決定或從寬處罰的建議。對案情簡單、事實清楚、證據充分,犯罪嫌疑人、被告人認罪,被害人諒解,民事賠償無爭議的輕微刑事案件,啟動快速辦理機制,依法從輕判處,加大拘役刑的適用。積極探索將市勞教所勞教工作職能轉型為強制戒毒、拘役刑執行、法制教育和社區矯正教育培訓職能。
    36.深化行政執法體制改革。整合執法主體,解決權責交叉、多頭執法問題。加強食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障等重點領域基層執法力量,在各個層級建立執法聯動機制。優化基層司法所管理體制。理順城管執法體制,推進城市管理領域相對集中行政處罰權工作,提高執法和服務水平。改革行政復議體制,創新行政復議機制,積極探索行政復議委員會審理機制,對重大、復雜案件,申請人提出要求或者行政復議機構認為必要時,可以采取聽證的方式審理。
    十一、推進文化體制改革,著力加快建設文化強市
    37.完善文化管理體制。推動黨政部門與其所屬的文化企事業單位進一步理順關系。建立健全黨委、政府監管國有文化資產的管理機構,進一步完善市級文化企業國有資產監督管理機制,實現管人管事管資產管導向相統一。建立健全確保始終把社會效益放在首位、實現兩個效益有機結合的國有文化企業運行機制。推動傳統媒體與新興媒體在資本、業務、技術等多層面融合,推動跨媒體、全媒體發展。建立健全網絡突發處置機制,形成正面引導和依法管理相結合的網絡輿論工作格局。
    38.建立健全現代文化市場體系。完善財政扶持體系,設立縣級文化產業發展引導資金,逐年增加市級文化產業發展引導資金。完善支持文化產業發展的政策體系,培育文化產品和要素市場,加強文化市場的調控引導和規范管理。把引進戰略投資者作為文化產業大發展的主攻方向,推進有條件的文化企業實行股權多元化,進行跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組,建立具有文化企業特點的法人治理結構,培育壯大一批龍頭文化企業。鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合。引導民間資本投資政策允許的文化產業,享受與國有文化企業同等待遇。健全文化產品評價體系,改革評獎制度,推出更多文化精品。
    39.構建現代公共文化服務體系。將現代公共文化服務體系建設納入黨委政府重要議事日程,建立起黨政統一領導、部門分工負責、社會各界參與的管理體制和協調機制;納入國民經濟和社會發展總體規劃,有計劃、有步驟地推進實施;納入城鄉建設整體規劃,完善城鄉文化設施功能,構建“33111”文化設施網絡;納入公共財政經常性支出預算,各級財政對文化事業投入逐年增加。促進基本公共文化服務標準化、均等化,推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接,全面提升公共文化服務體系示范區建設水平。將縣級電臺電視臺納入公共文化服務體系建設,加強財政支持和經費保障。
    十二、深化社會事業改革,著力保障和改善民生
    40.深化教育領域綜合改革。堅持立德樹人,深入實施素質教育,促進學生全面發展。大力促進教育公平,完善財政教育投入穩定增長機制和城鄉義務教育經費保障機制,健全家庭經濟困難學生資助體系。完善學前教育體制機制,統籌城鄉義務教育資源均衡配置,推動普通高中優質特色發展,提升公辦學校標準化水平。大力推進職業教育制度創新,深化產教融合、校企合作,培養高素質勞動者和技能型人才。支持駐秦高校發展,建立高校與地方互動機制。完善教師補充機制,實行校長、教師培訓和交流輪崗,建設高素質專業化校長和教師隊伍。推進考試招生制度改革。試行學區制和九年一貫制對口招生制度,建立完善的綜合評價體系。依法保障和擴大各級各類學校辦學自主權。堅持開放辦教育,深化與京津地區的教育合作。創新多元辦學體制機制,鼓勵社會力量興辦教育。
    41.健全促進就業創業體制機制。探索經濟發展和擴大就業的聯動機制。加快人力資源市場建設,鼓勵民營人力資源中介機構發展,建立統一開放、競爭有序的就業服務體系,拓展公共就業服務功能。規范招人用人制度,促進公平就業。構建勞動者終身職業培訓體系,實施勞動預備制培訓普及計劃和企業職工技能提升計劃,對離校未就業大學生、農民工、失業人員開展免費就業技能培訓和技能鑒定。探索創新就業扶持政策,促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業,健全鼓勵高校畢業生到基層工作的服務保障機制。加強鄉鎮(街道)勞動就業服務所標準化建設,提升服務水平。建立市級創業專項基金,完善創業服務機制,落實扶持創業優惠政策,激勵高校畢業生等群體自主創業。研究建立失業預警制度,增強失業保險制度預防失業、促進就業功能。
    42.推進收入分配制度改革。定期發布工資指導線、人力資源市場工資指導價位、行業人工成本信息,建立最低工資評估制度和調整機制。落實《河北省企業職工工資集體協商條例》,完善工資集體協商和支付保障機制,確保職工工資收入與經濟發展水平、勞動生產率同步提高。完善國有企業薪酬聯動制度,合理控制管理層工資水平。在國家和省政策指導下,改革機關事業單位工資和津貼補貼制度,著重提高基層工作人員工資水平。落實國家和省收入分配改革實施方案,規范收入分配秩序。
    43.完善更加公平可持續的社會保障制度。建立健全兼顧各類人員的社會保障待遇確定和調整機制。穩步提高基本養老、醫療、工傷保險統籌層次,建立完善失業保險市級統籌制度,積極爭取省級調劑資金。有效監管定點醫院機構使用醫;鹎闆r。推進機關事業單位養老保險制度改革。完善社會保險關系轉移接續政策。加大社;鹫骼U力度,確;鹌胶膺\行。建立保障性住房統籌建設、并軌運行、可持續發展機制,健全市場配置和政府保障相結合的住房供應體系。加強城鄉低保規范化管理,健全臨時救助制度。加快建立社會養老服務體系,培育發展養老服務產業。健全殘疾人權益保障、困難兒童分類保障制度。
    44.加快醫藥衛生體制改革。健全全民醫保體系,鞏固擴大基本醫療保險覆蓋面,建立城鄉居民大病保險制度和重特大疾病救助機制。改革醫保支付方式,推進異地就醫即時結算。有序擴大基本藥物制度實施范圍。深化基層醫療衛生機構綜合改革,健全穩定長效的多渠道補償機制和激勵機制。健全村醫準入退出機制,逐步解決鄉村醫生養老待遇問題。逐步建立分級診療、雙向轉診制度,探索推行社區醫生與居民契約服務關系。全面推開縣級公立醫院改革。加強與京津地區大醫院合作,組建多種形式的醫療聯合體或醫療集團。完善中醫藥事業政策和發展機制。鼓勵社會資本辦醫,形成多元化辦醫格局。落實國家一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,提高出生人口素質,穩定低生育水平。
    十三、深化社會治理體制改革,著力維護社會和諧穩定
    45.強化大維穩工作機制建設。完善社會穩定風險評估機制。把社會穩定風險評估作為定政策、作決策、上項目的前置條件和必經程序,納入綜合治理考評體系。完善反恐處突機制。推進以公安專業隊伍為骨干、基層隊伍為基礎、志愿者隊伍為補充的反恐處突組織體系建設,提高反恐處突能力和合成作戰水平。完善維穩情報信息機制。成立維穩情報信息中心,依托公安系統情報信息平臺,整合資源,強化對維穩情報信息的收集、研判和使用,提高情報信息服務決策、應急處置、指導防范的能力。完善網絡輿情戰時應對處置機制,充實群眾信息員隊伍和網評員隊伍,最大限度激發輿論正能量。
    46.推進信訪工作制度和矛盾糾紛調處體系建設。深入實施“八三”工作法,加強信訪源頭治理。加強“信電網”受理群眾訴求平臺建設,完善聯合接訪中心工作流程,落實領導干部接訪包案責任,健全及時就地解決合理訴求機制。完善“三位一體”矛盾糾紛調解體系,健全縣區、鄉鎮(街道)、村(社區)三級調處工作平臺,推進醫患、勞資、環保、交通、征地拆遷糾紛等行業性、專業性調解組織建設,探索政府購買法律服務機制,落實人民調解“以案定補”財政保障機制。健全司法機關受理辦理涉法涉訴案件機制,把涉法涉訴信訪導入“法律處置渠道、法律監督渠道、民生化解渠道”,對涉及民商事、行政、刑事訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來,由司法機關依法處理。加大對信訪活動中違法行為的處置力度,依法規范信訪秩序。
    47.加強公共安全體系建設。深入開展平安創建活動,在全市構建打防一體、城鄉一體、人技結合、專群結合的立體化社會治安防控體系,完善暑期安全保障“三道防線”和“六張網”建設。建成市、縣、鄉、村四級聯網的視頻監控體系,提高預防和打擊犯罪能力。健全國家安全工作機制,維護國家安全和社會穩定。建立健全安全生產信息化監管、執法監察、隱患排查治理和應急救援指揮體系,遏制重特大事故發生。推進市縣兩級食品藥品稽查、檢驗檢測、不良反應監測、投訴舉報中心建設,建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度,嚴厲打擊食品藥品違法違規行為。加強網安信息化建設,構建集監控、偵查、偵控、管控、反制等功能于一體的綜合技術防控網,探索建立全網整體作戰、快速反應和統一行動的警務新模式。推進身份認證、網站認證和電子簽名等在電子政務、電子商務領域的網絡信任服務。健全防災減災救災體系,最大限度降低自然災害的影響。
    48.深化戶籍制度改革。綜合考慮全市經濟社會發展水平和城市綜合承載能力,實施差異化落戶政策,促進農村人口向城鎮有序轉移;以合法穩定住所和穩定職業為基本落戶條件,全面放開小城鎮和縣城落戶限制、有序放開城市區落戶限制,積極改進落戶程序,規范戶口登記管理;健全完善居住證制度,落實與戶籍制度改革相關的勞動就業、子女上學、公共衛生、住房租購、社會保障等配套政策,使流動人口在基本民生項目上享受同城待遇,真正實現對流動人口由重“管理、控制”到重“服務、保障”的轉變。
    49.加強基層基礎工作。推進縣(區)、鄉鎮(街道)村(社區)三級綜合服務管理平臺建設。全面深化具有我市特色的農村社會管理“雙六工程”。在城市區,全面推行社區黨組織、社區居委會和社區服務站 “兩委一站”管理模式,實現全市城市社區網格化全覆蓋。完善流動人口服務管理體系、特殊人群服務管理體系、“兩新組織”服務管理體系建設。
    十四、推進生態文明建設,著力創建生態文明先行區
    50.完善生態環境源頭保護制度。開展土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統一登記,做到登記機構、登記簿冊、登記依據、信息平臺“四統一”,切實保護產權人合法權益。加快建立完善國土空間規劃體系,明確城鄉生產、生活和生態功能區范圍,健全能源、水、土地、海域節約集約使用制度。加快推進國家級低碳城市試點工作。結合國家和省主體功能區規劃,劃定并嚴守森林、濕地、物種等生態紅線,明確禁止開發區紅線、重要生態功能區紅線和生態環境敏感區、脆弱區紅線范圍。核定地下水超采區范圍,明確禁采和限采區,對超采區實行限制性措施。加強飲用水水源地和林地保護。建立農產品產地劃分制度,對土壤環境質量不符合標準的,劃定為農產品禁止生產區。建立領導干部任期環境質量考核制度和生態環境損害責任追究終身制。
    51.實行資源有償使用制度和生態補償制度。深化資源性產品價格和稅費改革,理順資源價格的市場形成機制。調整水資源費標準。推進水資源費納入資源稅擴圍改革,爭取列入國家首批環境保護費改稅試點。按照誰受益、誰補償原則,建立開發與保護地區之間、上下游地區之間、生態受益與生態保護地區之間的生態補償機制,制定完善生態補償標準體系和效益評估機制。逐步建立生態補償信息發布制度。研究建立重要生態功能區生態轉移支付制度。建立全面反映環境損害價格、污染物處置價格的環境價格體系。
    52.健全生態環境保護管理制度。探索建立節能量、排污權、碳排放權交易機制。建立健全引導社會資本參與污染治理的體制機制,鼓勵社會資本通過特許經營、分包服務、第三方運行等模式,參與環境基礎設施和工業企業環保設施的建設、運營。引導銀行業金融機構加大對生態環保領域的信貸支持,拓展節能環保設施融資、租賃業務。加快建立政府引導、企業為主、社會參與的多元化節能環保產業投融資機制,搭建政府、企業和金融機構間的溝通合作平臺,促進節能環保產業健康發展。探索將特許經營權、未來收益權、收費權等納入貸款抵押擔保物范圍。重點突破一批節能環保產業關鍵、共性技術,謀劃實施重大技術創新和技術改造項目,提升產業整體水平。
    53.深入推進大氣和水污染防治工作。繼續實施北戴河及相鄰地區近岸海域環境綜合整治工作,不斷提升全市域污水、垃圾處理能力,加快建立區域污染物總量控制指標體系,構建近岸海域治理的長效機制。建立完善農業面源污染減排和治理機制,健全農村生活污水和垃圾處理機制。全面落實《秦皇島市大氣污染防治行動計劃實施方案》,對削減煤炭消費量、淘汰黃標車等18個專項工作統籌推進,爭取盡快取得階段性成果。積極參與環渤海、環京津冀區域大氣、水污染聯防聯控工作機制,建立全市大氣、水污染監測預警機制,建立健全縣區、職能部門常態化的工作聯動機制,對污染嚴重縣區實行污染物特別排放限值、建設項目排放總量指標及產業項目區域限批。改革生態環境保護管理體制,完善環境影響評價機制,建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度。建立環保目標責任考核體系。依法嚴厲打擊超標排污的企業和責任人。
    十五、深化黨建制度改革,著力提高黨建工作科學化水平
    54.深化干部人事制度改革。改進干部選拔任用辦法,發揮黨組織領導和把關作用,強化黨委(黨組)、分管領導和組織部門干部考察識別的責任和干部選拔任用的權重。實行重要崗位干部人選差額意向推薦。健全完善醞釀干部常態機制、談心談話機制,推行履職承諾制。建立領導班子和領導干部綜合分析研判機制。改進競爭性選拔干部辦法。有計劃、有針對性地安排素質好、有潛力的年輕干部到環境復雜、條件艱苦的地方或部門任職或掛職。用好各年齡段干部,防止縣鄉領導干部任職年齡層層遞減。完善政績考核評價機制和考核指標體系,實行分類差異化考核,規范和簡化各類專項考核。注重考核結果的運用,采用綜合量化提名辦法確定干部選任考察對象。推進干部跨條塊、跨領域和上下雙向交流。完善從嚴管理干部隊伍制度體系,嚴格執行黨政領導干部任期制。
    55.深化權力運行監督體制改革。強化對各級黨政主要領導干部行使權力的制約和監督,規范職責權限、確定權力邊界、公開權力清單,落實“四個不直接分管”制度。完善重大決策機制和程序,建立健全決策后評估和糾錯機制,完善領導干部決策失誤責任追究制度,加強對領導干部的任中審計、離任審計和專項審計。深化權力運行監控機制建設,完善廉政風險評估防范機制、運行程序化和公開透明機制、績效考核和責任追究機制,完善具有我市特色的“機制+科技+文化”防治腐敗模式。推進反腐敗體制機制和制度保障創新,強化上級紀委對下級紀委的領導。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主,線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時,必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。實行市紀委向市一級黨和國家機關派駐紀檢機構,統一名稱、統一管理。推進市級公共資源交易中心建設,規范公共資源交易行為。
    56.推進人才工作改革。實施京津人才智力引進、農村青年人才開發、設立人才開發專項資金等一系列新政策,培養引進高層次創新創業團隊和領軍人才。加快北戴河新區、秦皇島經濟技術開發區人才特區建設。實施縣域特色人才工程項目。加快民營經濟組織人才隊伍建設。探索建立支持人才創新創業的風險投資機制。落實市領導聯系高層次人才制度。拓寬人才發揮作用平臺,發揮博士專家聯誼會和市政府特邀咨詢的作用。探索建立人才工作專項考核機制和考評體系。
    57.健全改進作風常態化制度。圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,制定完善配套制度和實施細則,加快建立教育、制度、監督、懲處并重的長效機制。改革完善服務群眾的制度,健全服務群眾機制。嚴格活動和檢查評比審批。細化完善黨政機關公務接待管理辦法和厲行節約反對浪費管理制度。探索建立落實八項規定、壓縮三公經費監控平臺。積極探索公務用車改革。完善作風建設監督檢查機制,實行明查暗訪常態化。
    58.運用“四個重要法寶”加強領導班子自身建設。堅持民主集中制,完善領導班子議事規則和決策程序,強化民主集中制執行情況檢查和監督。嚴格黨內生活,堅持和完善“三會一課”制度,探索推行開放型黨組織生活會,開展批評和自我批評,落實省委確定的“專題民主生活會日”“黨章學習日”“黨員活動日”“警醒日”制度。維護和加強黨的團結統一,完善領導班子溝通協調機制,強化紀律約束,增強領導班子的創造力、凝聚力、戰斗力。
    會議強調,加強和改善黨的領導,是全面深化改革取得成功的根本保證。各級黨委要充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用,把握正確的改革方向,完善科學民主決策機制,精心組織實施。
    強化領導責任。市委成立全面深化改革領導小組,負責我市全面深化改革領導的總體設計、統籌協調、整體推進、督導落實。各縣區各部門也要成立相應組織機構,精心部署推進。領導小組要著力加強統籌協調,確保各項改革協調聯動;要加強調查研究,及時解決改革中的全局性、關鍵性問題,確保改革平穩順利推進。
    凝聚思想共識。加強對改革的正面宣傳和輿論引導,及時回答干部群眾關心的熱點難點問題。鼓勵大膽闖、大膽試,形成支持改革者、鼓勵干事者、寬容失敗者的良好氛圍,最大程度地匯聚推進改革的正能量。
    堅持群眾路線。人民群眾是改革的主體。要尊重群眾的首創精神,善于從人民群眾的創造中汲取力量和智慧。建立社會參與機制,充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用,齊心協力推進改革。
    鼓勵先行先試。為積極穩妥地推進重點改革,在充分考慮代表性、關聯性、系統性的基礎上,市委從重點行業、重點領域、重點部門分別選取若干單位進行試點。各級試點單位要大膽探索實踐,為我市全面深化改革積累經驗。
    全力推動落實。各縣區各部門要建立健全責任落實機制,逐項細化分解任務,明確各項改革工作的責任單位、責任領導、責任人和時間節點要求。建立健全跟蹤督導機制、定期評估機制、考評獎懲機制,確保各項改革任務的落實。
    全會號召,全市各級黨組織和廣大干部群眾要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,銳意進取,攻堅克難,以改革創新的精神推進各項工作,譜寫秦皇島科學發展、綠色崛起的新篇章。

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